娄底市道路运输管理处推广随机抽查
规范事中事后监管实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,创新政府管理方式,强化事中事后监管,规范道路运输行政执法检查行为。现根据娄底市人民政府办公室《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(娄政办发[2016]5号)要求,结合实际,制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实上级政府的决策部署,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,转变管理理念,创新监管方式,大力推广随机抽查,规范道路运输行政执法检查行为,着力解决道路运输行政执法检查不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,优化监管服务,提升监管效能,努力形成行业监管、业户自治、行业自律、社会监督的新格局。
二、工作措施
随机抽查执法检查工作,要严格按照交通行政执法监督管理制度开展。
(一)严格“双随机”执法检查人员审查制度。要对执法人员的资格要进行严格的审查,无执法资格的人员一律不得进入“双随机”执法检查人员名录库。
(二)严格执法检查人员检查规范。在开展随机抽查工作时,必须有两名以上道路运输行政执法人员共同完成,并携带交通行政执法证件,严禁超越执法门类、超越执法范围的执法。
(三)充分利用先进信息手段,实行科技抽查。充分利用省“三级协同”信息平台,全面系统地开展随机抽查检查工作。对道路运输行政管理对象的车辆安装北斗定位系统,特别是对“两客一危”的营运行为,加强实时监管措施,确保对所有做出的抽查行政执法检查行为既能有证可寻,又能倒查追踪。
三、工作安排
(一)工作责任。市处负责组织开展本辖区本系统的“双随机”抽查工作,根据需要安排开展“双随机”抽查工作。接受上级部门对本处抽查结果的复查、复核,并按照上级部门要求及时处理有关问题。按照《娄底市道路运输管理处随机抽查事项清单》(附1)(以下简称《随机抽查事项清单》),明确道路运输行政执法检查依据、主体、内容、方式等,并及时向社会公布。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,对法律法规规章规定的检查事项,大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在道路运输行政执法检查工作中的比重。《随机抽查事项清单》根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布(政府公布的道路运输行政许可事项及道路运输行政执法自由裁量权事项)。
(二)计划组织。各业务科室要将“双随机”抽查工作纳入年度工作任务,按照《娄底市道路运输管理处随机抽查事项计划表》(附2),组织开展随机抽查工作。对投诉举报多、或有严重违法违规记录等情况的检查对象名录库,要加大随机抽查力度。对抽查发现的道路运输违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。结合诚信体系建设,建立健全检查对象诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
(三)名单抽取。《娄底市道路运输管理处执法检查人员名录库》(附:3)和《娄底市道路运输管理处监管市场主体名录库》(附:4)名单均由市处负责按照执法检查人员名录库中序号、监管市场主体名录库中经营行业序号摇号抽取。工作人员根据设定的抽取规则按照经营行业30%的比例按序号进行摇号,在《娄底市道路运输管理处监管市场主体名录库》中随机抽取企业名单,经现场监督人员确认后备份。邀请市场特约监督员或监察部门、媒体单位参加,现场监督。
(四)实施检查。执法检查人员应严格按照每个检查项目的监管细则实施检查。综合运用书式检查、实地核查和网络监测等监管手段,对企业公示信息的情况进行检查。对同一检查对象的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。
(五)结果处理。随机抽查工作应当于抽查实施之日起20天内完成。检查结果分为未发现问题、不配合检查情节严重、发现违法违规行为三类。要按照“谁抽查、谁公示”的原则,将抽查情况及查处结果通过本单位门户网及时向社会公示,并在本单位年度抽查任务完成后1个月内,将抽查结果梳理汇总,形成总结材料,报送领导小组办公室。
五、工作要求
(一)加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。市处成立推广随机抽查规范事中事后监管领导小组,处长任领导小组组长,分管法制副处长任常务副组长兼办公室主任,班子成员任领导小组副组长,各科室(中心、大队)负责人领导小组成员,领导小组办公室设在市处法规稽查科。
(二)严格责任落实。进一步增强责任意识,公平、有效、透明地进行事中事后监管,要严格执法、依法履职,对本单位检查结果的合法性、准确性和真实性负责。在监管工作中要做到监管轨迹清晰,监管记录完善,做到全程留痕、实现责任可追溯。对在随机抽查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级机关责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。
(三)加强宣传培训。加大宣传力度,充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道,广泛开展宣传报道。要加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高道路运输行政执法能力。
附:1.娄底市道路运输管理处随机抽查事项清单
2.娄底市道路运输管理处随机抽查事项计划表
3.娄底市道路运输管理处随机检查执法人员名录库
4.娄底市道路运输管理处监管市场主体名录库